為應對新冠肺炎疫情給云南旅游產業帶來的沖擊，促進旅游產業轉型升級，推動旅游產業健康發展。日前，云南省人民政府印發了《云南省支持文旅產業應對新冠肺炎疫情加快轉型發展若干措施》（以下簡稱“若干措施”），體現了云南省對支持文旅產業發展的決心、信心和用心。5月18日下午，云南省人民政府召開新聞發布會，云南省文化和旅游廳、省自然資源廳、省財政廳相關領導在會上共同解讀了《若干措施》的主要內容，并回答記者提問。?
?? “18條”聚焦文旅發展三方面 真正是真金白銀?
?文旅產業占據云南第三產業的半壁江山，已經成為云南重要支柱產業。今年1月份，突如其來的新冠肺炎疫情，讓文旅產業受到重大沖擊，全省營業性演出和涉外交流性演出暫停審批，各級文化館、文化站、公共圖書館、博物館、美術館、旅游景區、網吧、KTV等，根據國家和文化旅游部的要求全部關停，旅行社及在線旅游企業暫停經營團隊旅游和“機票+酒店”旅游產品。? ??
云南省文化和旅游廳黨組成員、副廳長孫炯在新聞發布會上表示，受疫情影響，一季度全省接待國內外游客數量和各項旅游收入均出現大幅下滑，文旅企業面臨巨大的生存壓力。與此同時，全省文旅產業正處于轉型升級的“陣痛期”，新產品、新業態供給不足，旅游產品升級換代緩慢；旅游景區收入高度依賴門票，景區尋找新盈利點的主動性、積極性不高；旅行社組織國內游客的占比逐年下降，亟待尋找新的發展模式。在疫情影響和產業轉型雙重壓力下，迫切需要出臺針對性很強、推動云南文化旅游產業實現轉型升級的扶持措施。?
?云報文旅全媒體記者在會上了解到，在廣泛聽取了各部門、協會意見，經多次修改完善的《若干措施》最終于4月28日出臺，《若干措施》共5個方面18條具體措施，主要聚焦三個方面：一是聚焦疫情對文旅企業的重大影響，幫助文旅企業渡難關。第1條至第7條，從全面落實國家和云南省已出臺的惠企措施、減免企業房租和企業稅費、降低企業用水用電用氣成本和融資成本、加大銀行的貸款貼息力度、支持設立文旅支行等方面，進一步幫助文旅企業減稅降費降成本，幫助企業獲得流動資金貸款支持，想方設法讓文旅企業穩下來、活下去。二是聚焦文旅大項目建設和新業態新產品的培育，推動文旅產業轉型升級。第8條至第14條，一方面通過營造良好的旅游市場環境、樹立云南誠信旅游品牌來提升旅游服務質量；另一方面通過出臺差別化用地政策，支持重大項目和半山酒店建設、支持高A級景區創建等措施，加快推動全省文旅產業轉型升級進程。三是聚焦文旅市場回暖復蘇，第15條至第18條，通過“打造云南文旅新形象、開展系列市場營銷活動、優惠旅游景區門票、對自駕游客予以油票補貼”等措施，讓廣大游客和全省文旅企業獲得實實在在的政策優惠，進一步激發文旅消費需求，通過消費金融的導入，實現文旅市場回暖回升。? 孫炯表示，今年內將通過系列舉措推動全省文旅市場有序恢復發展，包括：旅游景區門票優惠，對自駕游客給予電子油票補助，加大文化旅游的宣傳推廣，組織云南人游云南等，同時全面推進以“大滇西旅游環線”為核心的新產品、新業態的打造，推進半山酒店建設等助力產業升級。下一步還將通過加大宣傳解讀，制定相應細化方案，建立健全監督機制，提高《若干措施》的知曉率和落地執行的力度。? 助力全域旅游發展 旅游用地享差別政策? 云報文旅全媒體記者在會上獲悉，云南省自然資源廳緊扣助力云南省旅游業發展，打造云南全域旅游、健康生活目的地這一目標，積極研究旅游用地差別化保障措施。? ?
?云南省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴在會上解讀：云南省自然資源廳切實做好旅游業用地規劃保障，按照為把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的戰略定位，推進云南省國土空間規劃編制，精心謀劃全省重點旅游項目發展布局，指導各市縣在國土空間總體規劃編制工作中，精準落位旅游建設項目規劃用地，做好旅游建設項目規劃保障。對省重點旅游園區和重點旅游項目，特別是《若干措施》提出的全省20個左右重大文旅項目，優先保障建設用地指標。? 其次，實施點狀供地，落實差別化用地政策。允許根據項目實際縮小建設用地報批范圍。建設項目可根據資源環境承載能力、區位條件和項目用地需求，結合項目區塊地形地貌特征，依據建（構）筑物占地面積等點狀布局，納入規劃、計劃管理，安排用地指標，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則點狀報批，依法辦理土地轉用、征收或收回手續；
二是對非實際建設用地可按原地類管理，不占用建設用地指標。主要包括以下情形：旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農田以外的農用地，在不破壞生態、景觀環境和不影響地質安全的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理；經市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理；對自駕車旅居車營地的特定功能區，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理；對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，對不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理；符合農村道路建設條件的，納入農村道路用地管理。
? 三是鼓勵多方式供應土地，鼓勵依法使用集體經營性建設用地。文化和旅游項目建設用地，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經營性用途的，采取招標拍賣掛牌方式供應。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應文化旅游項目建設用地。鼓勵盤活利用土地綜合整治、礦山廢棄地整治、易地扶貧搬遷后產生的集體建設用地、宅基地、空閑農房等舉辦住宿、餐飲、停車場等鄉村旅游接待服務業。鼓勵通過流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權，統一保護開發利用。鼓勵村集體以集體經營性建設用地入股、聯營等方式參與項目開發。? 四是實行準入控制?！包c狀供地”對建設項目給予了很大的政策傾斜，對政府與企業提出了較高的政策執行及管理要求，要確保政策真正用于產業發展，嚴禁項目“搭車”。其一是范圍控制?！包c狀供地”在城鎮開發邊界外實施，不適合成片開發建設的地區和項目。其二是產業控制。主要適用于半山酒店、休閑農業、鄉村旅游、鄉村基礎設施和公共服務設施、農村一二三產業融合發展等文化旅游、鄉村振興類建設項目，禁止商品住宅、別墅類項目使用“點狀供地”。嚴格用途管制，堅持農地農用，嚴禁各類點狀建設項目通過辦理設施農用地、臨時用地等變通手續非法取得建設用地，堅決遏制違法建設“大棚房”。要監控防范一些用地主體對保留原地類管理的土地實施景觀公園、湖泊濕地等人造工程，改變地類性質形成違法用地。?
?云南省自然資源廳目前正在研究起草“點狀供地”的差別化用地政策文件，下一步，將按照省委省政府要求，全力支持配合好省文化和旅游廳及相關部門，切實指導服務好各類文化旅游建設項目用地工作，對當前全省重點打造的半山酒店，做好一對一的指導服務。也請投資企業積極了解使用“點狀供地”差別化用地政策，主動解決好項目用地問題。? 扶持文旅發展 財政這樣免除企業的后顧之憂? 在扶持文旅產業發展的過程中，除了文旅政策和用地政策的傾斜之外，財政扶持也是亮點頻出。? 云南省財政廳科教文化處處長李保春表示，省財政將堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，把加快文旅產業轉型升級作為當前財政支持疫情防控和經濟社會穩定發展的重要抓手，確保各項支持政策落實落地，支持文旅企業防控疫情、復工復產和穩就業、穩增長。一是加大資金支持力度，統籌資金60億元，用于受疫情影響較重的文化旅游、住宿餐飲、交通運輸、高原特色農產品加工等行業及冷鏈物流建設專項扶持。二是減輕企業負擔，從稅、費、租三個維度，最大限度惠及文旅企業，以“財政減收”幫助“企業增收”解困。三是發揮財政“乘數效應”，充分發揮財政與金融的聯動機制，通過專項貼息、擔保費補助等財政措施，放大財政資金幫扶效應，舒緩文旅企業資金流動和周轉困難，預計每1億元財政資金可以撬動40億元流動資金貸款。四是排解企業后顧之憂，將全面貫徹落實省委、省政府“旅游革命”和“大滇西旅游環線”建設，為全省旅游轉型和長遠發展提供堅強的財政保障，加強財政中長期規劃和文旅發展規劃的銜接，提振行業長遠健康發展的信心。? 新聞發布會由云南省人民政府新聞辦公室專職副主任田虎青主持，云南省文化和旅游廳黨組成員、副廳長孫炯，云南省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴，云南省財政廳科教文化處處長李保春出席。? ? ?
?云報文旅全媒體記者 李文女 文? 孫兵 圖? 責編 抗武陽? 審核 蘭芳? （作者：李文女)
