近一段時間以來，針對我省旅游市場發生的旅游接待不規范、導游糾纏游客購物、司機報復游客等不良現象的投訴，省人大常委會組成調研組，于6月下旬開展了“規范旅游市場，提高服務質量”專題調研，并向正在召開的省十一屆人大常委會作了書面報告。省人大常委會調研組建議加快我省旅游條例修訂，目前已將旅游條例修訂由原定的需抓緊工作、適時提出的二檔立法計劃提升至力爭年內完成的一檔。
現狀 黑車黑導屢禁不止
調研組發現，當前我省旅游市場存在的突出問題及主要原因有，變相降低旅游服務標準，少數旅行社在旅游接待過程中隨意轉團、拼團，擅自更改行程，縮短游覽時間，增加自費項目，變相降低住宿、餐飲等標準。強迫和變相強迫消費，有的導游和駕駛人員服務意識差，導游變導購，司機兼導游，強迫和變相強迫游客購物、參加自費項目，不達目的就辱罵刁難報復游客。有的旅游購物企業與旅行社、導游聯手誤導游客，銷售質價不符合商品。
同時，非法經營現象仍未根除，個別單位和個人未取得相應經營資質從事旅游接待和服務，“黑車”、“黑駕”、“黑導”屢禁不止。此外還存在旅游安全事故隱患，一些旅游客運企業以掛靠經營的方式經營，對旅游車和駕駛員缺乏有效的安全管理手段。有的旅游車駕駛員存在超速、疲勞駕駛，有的旅行社為多安排購物趕時間、趕行程，違規使用“黑車”，選擇衛生質量差的餐館就餐等現象，導致交通安全、食品安全隱患突出。而無障礙旅游尚未形成，有的地方保護嚴重，在旅行社組團、旅游車通行等方面設置旅游服務壁壘，全省未形成統一的無障礙旅游環境。
措施 嚴打29種違法行為
據悉，今年6月12日，省旅游產業改革發展領導小組啟動了全省旅游行業“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動，以部門聯動和屬地負責的原則，重點對當前我省旅游市場上29種違法違規行為開展為期半年的打擊。目前，昆明、大理、麗江、楚雄、普洱等各州市已積極組織開展行業教育、自查自糾和檢查行動。
省糾風辦、省監察廳在全省旅游行業開展民主評議行風工作，從群眾和游客反映強烈的問題入手，按照“管行業必須管行風”和“誰主管，誰負責”的原則，對各級旅游行政主管部門貫徹執行黨和國家政策法規、工作部署落實情況、工作效率作風等進行評議，促進旅游行風轉變。省旅游局在現有飯店、景區、綠色旅游飯店等國際行標及我省已經指定的旅行社、導游、旅游車、旅游購物地方標準的基礎上，將出臺《旅行社接待服務質量規范》和與之相匹配的旅游團隊餐、特色民居客棧、精品主題飯店、經濟型酒店、旅游公共服務體系及旅游安全等地方標準，著力建立全面覆蓋率由各要素行業的標準化體系。同時，推動貫徹標準與旅游執法相結合，逐步建構以標準化為抓手的旅游市場準入與退出機制。
同時積極推動旅游宏觀管理體制改革，提請成立云南省旅游發展委員會，支持有條件的地方實行旅游行政和旅游執法機構垂直管理模式，進一步理順旅游行政管理體制，開展導游管理體制改革試點工作，建立健全導游派遣證制度和合理的導游薪酬制度。探索旅游車輛管理體制改革，推動旅游客運企業對旅游車輛實行“公車公營”。
建議 嚴格實施退出制度
通過調研，省人大常委會建議增強規范旅游市場秩序的責任感和緊迫感，以政府主導強化旅游市場監管服務，著力在加大政府旅游投入，擴大旅游綜合改革試點，理順旅游管理體制機制上取得突破，為旅游市場整治提供有力保障。
規范管理，提高旅游服務質量。實行嚴厲的退出制度，對不遵守職業道德、違法違紀的導游和司機，要依紀依法嚴肅處理，并視情況勸退或依法強制退出。同時營造云南旅游良好輿論環境氛圍，應用互聯網和手機等新興媒體與游客互動交流，及時回應游客的訴求，公布對違法違紀和不文明行為的處理結果，讓社會了解政府對旅游市場管理的工作動態和成效。
